一、公眾聚集場所的定義

根據《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）及配套文件，公眾聚集場所的明確定義如下：

1、《公眾聚集場所消防安全要求》（GA 654-2006）明確公眾聚集場所的核心特征，即向公眾開放、人員聚集且流動性大、火災風險較高的公共場所。

2、《中華人民共和國消防法》第七十三條第三款規定：公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

其中公共娛樂場所包括：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映 場所；舞廳、卡拉 OK 廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總 會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、 桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

二、申報投入使用、營業前消防安全檢查的法律法規要求

1、《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）第十五條明確規定，公眾聚集場所在投入使用、營業前需申請消防安全檢查。但法律同時授權國務院應急管理部門根據實際情況制定消防安全檢查的具體辦法，如通過配套政策細化執行標準，適當調整審批范圍。

2、《關于深化消防執法改革的意見》（2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳），《應急管理部關于全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應急〔2021〕34號），提出推行公眾聚集場所消防安全檢查“告知承諾制”，對風險較小的場所簡化或根據場所規模調整是否納入檢查范圍，推動消防監管模式向“輕審批、重監管”轉變。

三、相關省市的細化規定

全國部分省市關于公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，發布的有關便民措施及優化營商環境政策。

1、北京市消防救援局《優化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查辦理六項措施》

全面取消300平方米以下場所開業前消防審批，轉為事中事后指導服務。

2、上海市消防救援總隊《關于本市公眾聚集場所投入使用營業前消防安全分類分級檢查實行告知承諾管理的通知》

下列公眾聚集場所在投入使用、營業前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查（其他場所不再辦理消防安全檢查）：

（一）歌舞娛樂放映游藝場所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網吧、夜總會、卡拉OK廳和具有卡拉OK功能房間的場所、具有桑拿服務功能房間的場所等。

（二）建筑面積大于300平方米的賓館、飯店、商場、集貿市場、影劇院、禮堂、會堂、游樂場所、營業性健身、休閑場所、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館等。

3、江西省消防救援總隊《深化消防執法改革服務經濟社會發展五項措施》

除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業前可以不申請辦理消防安全檢查。消防救援機構按照“雙隨機一公開”的監督方式對此類場所實施事后監管。

4、重慶市消防救援總隊《優化營商環境加強消防安全服務保障二十四條措施》

除公共娛樂場所外，其他建筑面積 300 平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業前可不辦理消防安全檢查，減少小微企業辦事環節。

5、四川省消防救援總隊《關于持續深化 “放管服”改革措施的通知》（川消函〔2021〕59號）

建筑面積 50 平方米以下的公共娛樂場所和建筑面積 300 平方米以下的其他公眾聚集場所，可不再申請開業前檢查。

6、江蘇省消防救援總隊《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查辦事指南》

場所建筑面積大于 300 平方米（含本數）的賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉 OK 廳等歌舞娛樂場所，具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱（溜）冰場、桑拿浴室、美容院、棋牌室、足療等營業性健身、休閑場所在投入使用、營業前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查。對場所建筑面積小于300平方米的前述場所主動申請辦理的，消防救援機構予以辦理。

鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊村民利用自建住宅開辦的提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等場所，對建筑客房數量不超過14間、建筑層數不超過4層且總建筑面積不超過800平方米的，不納入公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查范圍。

依法取得《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》或《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》的場所，進行擴建、改建（含室內裝修）、用途變更或者變更場所名稱、地址、消防安全責任人等事項的，應重新辦理投入使用、營業前消防安全檢查。

7、浙江省消防救援總隊《關于明確公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查若干事項的通知》（浙消〔2023〕23 號）

建筑面積未達到 200平方米的公眾聚集場所，可以不辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，其主動申請的，按照上述規定辦理。

8、山東省消防救援總隊《關于進一步優化消防執法營商環境的通知》

建筑面積在 300 平方米（含）以下、同一時間容納人數不超過 50 人的公眾聚集場所（不包括位于建筑四層及以上、地下一層的公共娛樂場所），可以不辦理投入使用、營業前消防安全檢查，但當事人主動申請辦理的，消防救援機構應予受理。

9、《寧夏回族自治區消防救援總隊 公安廳 文化和旅游廳 市場監督管理廳關于深化 “放管服”和消防執法改革優化公眾聚集場所行政審批辦理的通知》（寧消〔2021〕117 號）

對面積小于300 平方米的公眾聚集場所，不再要求辦理《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》。

10、新疆消防救援總隊《新疆優化公眾聚集場所開業前消防安全檢查辦理八項措施》

建筑面積小于等于 300 平方米的公眾聚集場所在投入使用、營業前可以不辦理開業前消防安全檢查，但申請人主動申請辦理的，消防救援機構應予受理。

11、《河北省 2021 年優化營商環境實施方案》（冀三重四創五優化﹝2021﹞1 號）

建筑面積小于300平方米的賓館、飯店（餐飲場所）、商場、集貿市場等公眾聚集場所（不含公共娛樂場所），可以不申請辦理投入使用、營業前消防安全檢查。上述場所主動申請辦理的，轄區縣級以上地方人民政府消防救援機構應當依法受理和辦理。

12、《西藏自治區消防條例》

下列公眾聚集場所在投入使用、營業前應當向屬地消防救援機構申請消防安全檢查：

（一）歌舞娛樂放映游藝場所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網吧、夜總會、卡拉OK廳和具有卡拉OK功能房間的場所、具有桑拿服務功能房間的場所等（建筑面積不限）。

（二）建筑面積大于300平方米的賓館、飯店、商場、集貿市場、影劇院、禮堂、會堂、游樂場所、營業性健身、休閑場所、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館。

13、內蒙古消防救援總隊《關于重申便民利民有關工作措施等事宜的通知》(2018 年6月8日)

建筑面積在 200 平方米以下、人數不超過50人且設在單層公共建筑或多層公共建筑首層的小商店、小超市、小餐館，免于辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續。

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